凤凰卫视-戴欣明谈“中国首提‘提升城市群功能’,有何深意?” -《大政商道》采访,2019年8月18日首播















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凤凰卫视-戴欣明谈“中国首提‘提升城市群功能’,有何深意?” -《大政商道》采访,2019年8月18日首播
2019-08-27

凤凰卫视-戴欣明谈中国首提提升城市群功能有何深意? -大政商道》采访,2019818日首播



戴欣明于近期,再次接受凤凰卫视《大政商道》采访,2019818日首播,栏目精彩内容一起看:

本期特邀专家:

戴欣明 中国城市运营管理和商业地产管理研究中心 主任

  中国综合开发研究院区域发展规划研究所 所长

主持人:悉大事,察商机,晓大政,知商道。大家好,欢迎收看本周的《大政商道》,我是朱梓橦。我们看到,为了保持区域间的均衡发展,在过去很长的一段时间中,中国都是坚持控制大城市规模,合理发展中小城市,积极发展小城镇的城镇化模式。但是,人随产业走,在限制之下呢,大城市变得越来越拥挤,而另外一方面呢,部分城市却出现了人口萎缩,变成了收缩型城市。在近期召开的中央政治局会议上中国官方层面是首次提出了提升城市群功能,这也就意味着中国城镇化发展的政策导向,将发生重大的变化。那么究竟什么是城市群,以大城市引领的城市群模式和之前的城镇化模式又有着怎样的不同呢?来看一下报道。



解说:改革开放以来,中国城镇化进程持续快速推进,城镇化率从1978年时的17.92%,提升至2018年的59.58%40年间提升了将近42%。中国城镇化进入后半场,未来是继续小城镇模式,还是发展以大城市引领的城市群模式,再次引发业界关注。近日,中央政治局会议首次提出提升城市群功能,不少官员认为这意味着中国城镇化发展的政策导向将发生重大变化。



  鲲(中国综合开发研究院区域发展规划研究所 所长)过去几十年,我们国家所倡导的是叫城镇化,这一次我们这个会议提出来了提升城市群的功能,或多或少的是用城市化这样一个概念在里面的。城镇化和城市化一字之差,但是它代表的内涵是不一样的,我们以前的城镇化讲究的是大中小均衡发展,在这里面,更具体的讲是限制大城市的规模,也要向中小城市发展机会均衡,这么一个状态。那么,城市化它讲究的,可能不是这套逻辑。



解说:那么究竟什么是城市群?城市群是指以一个或多个中心城市为核心,依托现代交通运输网、信息网,在一定区域范围内发挥复合中心功能的城市集合体。各个城市之间定位不同,合理分工,但资源要素可以顺畅流通,高效利用,从而带动整个区域联动发展。





戴欣明(中国城市运营管理和商业地产管理研究中心 主任):通常在国际上定义城市群,一般认为,在这个区域内有几个城市,有核心的城市,有大城市,不同的城市有不同的这种产业优势,那么进行一个互补,形成了一个城市之间的这种协调和联合的这样一个状态。



解说:中国城镇化是要小城镇还是城市群,这个问题已经在业界探讨了多年。过去在控制大城市人口,积极发展中小城市和小城镇区域均衡发展的城镇化政策下,中国城镇化遍地开花,但同时城市病也越来越成为困扰许多城市的突出问题。由于人口向大都市集聚,但土地供给却向三、四线城市倾斜,人口城镇化与土地城镇化明显背离,这也是部分热点城市房价过高,而三、四线却库存过高的原因。

  鲲(中国综合开发研究院区域发展规划研究所 所长)为什么我们现在开始慢慢的从城镇化转到城市化,我们可以看一下,我们国家这么多年城镇化的政策产生的后果是什么。第一个,对于大城市来说,大城市病,这就是我们限制大城市和特大城市发展规模所导致的。第二个呢,是现在大家都知道的,很多的中小城市或者是一些地级市,甚至是都出现了一些萎缩,人口的净流出,也就是说我们本意上是让大中小均衡发展,实际上是大城市也困难,中小城市也困难。



解说:城市病的起因,主要是城市规划建设不合理,功能过度集中,人口快速膨胀,带来交通拥堵,环境污染,住房拥挤等问题。而城市群正是解决城市病的一种有效城镇化模式。近年来,长期主导中国城镇化发展的小城镇化战略,也开始退出。20194月,中国国家发改委印发文件,表示新型城镇化要突出强调,以大城市引领的城市集群模式,同时,从人口、土地、社会公共服务等多个层面支持城市集群的发展。



戴欣明(中国城市运营管理和商业地产管理研究中心 主任):所以说,现在来讲,提出一个城市群的概念,就希望城市之间能组合成一个比较有活力的,有竞争的,符合国家战略的这样一个城市联合体。所以说,现在目前这种政策就提出了一个城市功能群的这样一个概念。



主持人:事实上,城市群并不是一个新的概念,在城镇化的进程当中,依托地域优势和产业汇聚很多时候会自然而然的形成一些城市群,但是,这些自然形成的城市群呢,它由于缺乏顶层设计,常常就会出现各个城市之间的定位重复和无序竞争等问题。我们说没有一个城市能拥有所有东西,那随着工业化进程和全球产业链的重塑,城市群的概念正逐渐成为区域经济发展的热词,而集群经济也成为了全球化经济发展的主要趋势。

解说:目前,国际公认的世界级城市群主要有六个,分别是:以纽约为核心的美国东北部大西洋沿岸城市群,以芝加哥为核心的北美五大湖城市群,以东京为核心的日本太平洋沿岸城市群,以伦敦为核心的英伦城市群,以巴黎为核心的欧洲西北部城市群和中国的长三角城市群。

戴欣明(中国城市运营管理和商业地产管理研究中心 主任):它独占鳌头的原因,并不是因为它一个城市独大的原因,是因为它一个核心城市,一个超大型城市带动了若干个中小城市,它们中小城市有不同的功能,形成一个所谓的这样一个功能群,就带动了一个区域的发展。这种区域的发展呢,就会形成一个国家的这样一个竞争力。在这个美国的曼哈顿,包括日本等等,东线沿岸的状态,已经目前达到了这样一个特点。



解说:从国际经验来看,世界级的城市群中,除了拥有一个或者多个核心城市之外,它们与周边众多中小城市的密切联动也不容忽视。比如,纽约都市圈除了拥有纽约、波士顿、费城、巴尔的摩和华盛顿5座大城市之外,还有4010万人以上的中小城市,这些城市根据自身的特点,寻找着与纽约的错位发展之路,使得区域内的产业分布呈现出多元和互补的格局。而这些城市各自的发展始终离不开纽约金融中心的辐射作用。亚洲的东京城市群也是如此,不仅各个城市产业不同,甚至在东京湾区的6个港口定位都各有区分。

  鲲(中国综合开发研究院区域发展规划研究所 所长)其实,城市群国际上的经验和我们未来的着力的点,都是围绕着一个最重要的一个就是制度创新。我们的制度创新,就是要打破城市群,因为城市群,它由若干个城市组成,我们国家现在在城市群里面的这若干个城市,形成的一种边际或壁垒,各自为阵,要素流动不起来,而且出现了一些资源的浪费。你这个地方建港口,我也要建港口,你有机场,我也要有机场,你这个地方有国际学校,我也必须要有国际学校,你搞科技创新,我也搞科技创新,你搞上游的科技创新,我也搞上游的科技创新。这样就不行了,这就不符合市场的规律,从这个角度上来讲的话,城市群,我们想要达到一个目标,就是通过制度的创新,打通要素的自由的流动。

解说:根据十三五规划,中国将要建设19个城市群,包括东部地区的粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀城市群、中部地区的长江中游城市群、中原城市群和山西晋中城市群、西部地区的成渝城市群、北部湾城市群等19个城市群。

  鲲(中国综合开发研究院区域发展规划研究所 所长)粤港澳大湾区这是一个国家战略,我们为什么提出这么一个国家战略呢,围绕着这么一个城市群,它首先是由粤港澳大湾区这个城市群,它有几大特点,第一个特点就是说,它毗邻港澳,它是粤港澳三地,那么这里面就涉及到制度、语言、货币、法律这种,如果我们在这么一个区域能够打通这些要素的话,那么对于我们国家的示范效应和价值意义的话会是最大化的。

解说:作为中国近年推出的国家级战略,粤港澳大湾区的发展备受关注。根据规划,粤港澳大湾区由广州、深圳、珠海、佛山、肇庆、东莞、惠州、中山、江门九市和香港、澳门特别行政区组成,是一个城市分工明确,特色明显。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。香港是国际金融中心、贸易中心和航运中心,澳门是世界旅游休闲中心,广州是国际商务中心,而深圳则是创新创意之都,东莞、中山等则是重要的制造业基地。

戴欣明(中国城市运营管理和商业地产管理研究中心 主任):粤港澳大湾区在未来的发展过程当中,它承担的不单单是区域的战略升级转型的问题,它也承担了整个国家战略的升级转型的问题。因为,目前来讲在国际形势,包括经济贸易各方面,都存在着很大的这样一个变数。那我们不但要练内功,同时呢,要搞好国际上的关系,实际上,当我们能在国际上说上话的时候,我们说话有分量的时候,实际上跟你的经济的发展是息息相关的,但这种经济的发展,它不是靠一个城市,它一定是靠一群城市。



主持人:就像我们之前说的,没有一个城市能拥有所有东西。随着经济一体化进程的加速和全球产业链的重塑,单一城市的单打独斗已经不具备优势了,抱团发展正成为城市发展和国际竞争的新潮流,但从单一城市到城市群,仍然需要相关部门在交通、户籍、土地、医疗、教育等多方面进行一体化的探索和改革,才能形成合理分工,协同发展的良好局面。

 

 

相关采访视频:凤凰卫视-戴欣明谈“中国首提‘提升城市群功能’,有何深意?” -《大政商道》采访  (点击此链接可观看)

 

 

凤凰卫视《大政商道》采访戴欣明-中国首提“提升城市群功能”,有何深意?

凤凰卫视中文台

首播:818日首播 22:4523:15

重播:周一 03:3004:00 09:3010:00

翌周日 08:3008:55 18:1518:45

凤凰卫视资讯台

首播:周日 12:3013:00

重播:周日 20:3021:00 周一 00:3001:00

 

中国首提“提升城市群功能”,有何深意?

日前,中国中央政治局会议召开,研究部署下半年经济工作。在会议中首次提出的“提升城市群功能”引发关注。长期以来,中国一直采取“控制大城市规模、合理发展中小城市、积极发展小城镇”的城镇化发展模式。“提升城市群功能”的说法,意味着中国城镇化发展的政策导向发生重大变化,大力发展都市圈及周边地区中小城市正成为中国城镇化的新趋势。十八大以来,中国已经提出了京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角城市群三个国家级战略城市群。中国首提“提升城市群功能”,有何深意?提升城市群功能与之前的城镇化策略有何不同?放眼全球,国际上又有哪些城市群经验可供我们借鉴?粤港澳大湾区等城市群又将在区域经济中发挥怎样的作用?本期《大政商道》即将关注。

1、近日的中央政治局会议上提出的“提升城市群功能”引发关注,想请教一下老师,究竟什么是“城市群”概念?

2、我们看到之前中国的城镇化发展模式一直都是“控制大城市规模、合理发展中小城市、积极发展小城镇”。 此次提出的“提升城市群功能”与之前的城镇化策略有何不同?有何深意呢?

3、不少观点都认为,城市群概念的提出意味着中国城镇化的政策导向发生了重大变化。这个转变的背景和原因是什么?

4、我们看到之前大城市跟特大城市的发展规划中,常常出现将人口控制在某个数字的提法,然而近几年都陆续放开了落户限制,这是否也是城镇化政策转变、发展城市群的一个体现?

5、从国际上来看,有哪些成功的城市群经验可供我们借鉴?

6、粤港澳大湾区是近来备受国内外关注城市群概念,能否以粤港澳大湾区为例解读一下城市群的定义和这11个城市的定位?

7、粤港澳大湾区将在区域经济中发挥怎样的作用?





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